最高人民法院 最高人民檢察院
(2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì )第1698次會(huì )議、2016年12月8日最高人 民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第58次會(huì )議通過(guò),自2017年1月1日起施行)
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪,根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規定,現就辦理此類(lèi)刑事案件適用法律的若干問(wèn)題
解釋如下:
第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條
規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“嚴重污染環(huán)境”:
(一) 在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二) 非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三) 排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國家或者地方污染物排放標準三倍以上的;
(四) 排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國家或者地方污染物排放標準十倍以上的;
(五) 通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(六) 二年內曾因違反國家規定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;
(七) 重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八) 違法減少防治污染設施運行支出一百萬(wàn)元以上的;
(九) 違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;
(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的;
(十一) 致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
(十二) 致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(十三) 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;
(十四) 致使疏散、轉移群眾五千人以上的;
(十五)致使三十人以上中毒的;
(十六) 致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;
(十七) 致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;
(十八)其他嚴重污染環(huán)境的情形。
第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規定的行為,致使公私財產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上,或者具有本解釋第一條第十項至第十七項規定情形之一的,應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。
第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“后果特別嚴重”:
(一) 致使縣級以上城區集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
(二) 非法排放、傾倒、處置危險廢物一百?lài)嵰陨系模?br />
(三) 致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上,其他農用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四) 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹(shù)死亡七千五百株以上的;
(五) 致使公私財產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的;
(六) 造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的;
(七) 致使疏散、轉移群眾一萬(wàn)五千人以上的;
(八)致使一百人以上中毒的;
(九) 致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;
(十) 致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;
(十一) 致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙,并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;
(十二) 致使一人以上死亡或者重度殘疾的;
(十三)其他后果特別嚴重的情形。
第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:
(一) 阻撓環(huán)境監督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查,尚不構成妨害公務(wù)等犯罪的;
(二) 在醫院、學(xué)校、居民區等人口集中地區及其附近,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(三) 在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(四) 具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為,剛達到應當追究刑事責任的標準,但行為人及時(shí)采取措施,防止損失擴大、消除污染,全部賠償損失,積極修復生態(tài)環(huán)境,且系初犯,確有悔罪表現的,可以認定情節輕微,不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應當從寬處罰。
第六條 無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。
實(shí)施前款規定的行為,不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認定為非法經(jīng)營(yíng)情節顯著(zhù)輕微危害不大,不認為是犯罪;構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。
第七條 明知他人無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處。
第八條 違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。
第九條 環(huán)境影響評價(jià)機構或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件,情節嚴重的,或者嚴重不負責任,出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí),造成嚴重后果的,應當依照刑法第二百二
十九條、第二百三十一條的規定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
第十條 違反國家規定,針對環(huán)境質(zhì)量監測系統實(shí)施下列行為,或者強令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的,應當依照刑法第二百八十六條的規定,以破壞計算機信息系統罪論處:
(一)修改參數或者監測數據的;
(二) 干擾采樣,致使監測數據嚴重失真的;
(三) 其他破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時(shí)構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統罪的,依照處
罰較重的規定定罪處罰。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的,應當從重處罰。
第十一條 單位實(shí)施本解釋規定的犯罪的,依照本解釋規定的定罪量刑標準,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰,并對單位判處罰金。
第十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據,在刑事訴訟中可以作為證據使用。公安機關(guān)單獨或者會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén),提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數據,在刑事訴訟中可以作為證據使用。
第十三條 對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據,結合環(huán)境保護主管部門(mén)、公安機關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認定。對于危險廢物的數量,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據作出認定。
第十四條 對案件所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的,依據司法鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn),或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機構出具的報告,結合其他證據作出認定。
第十五條 下列物質(zhì)應當認定為刑法第三百三十八條規定的“有毒物質(zhì)”:
(一) 危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的,具有危險特性的廢物;
(二)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);
(三)含重金屬的污染物;
(四) 其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第十六條 無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應當認定為“非法處置危險廢物”。
第十七條 本解釋所稱(chēng)“二年內”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應行為之日的時(shí)間間隔計算確定。本解釋所稱(chēng)“重點(diǎn)排污單位”,是指設區的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動(dòng)監測設備的重點(diǎn)監控企業(yè)及其他單位。本解釋所稱(chēng)“違法所得”,是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三
十九條規定的行為所得和可得的全部違法收入。
本解釋所稱(chēng)“公私財產(chǎn)損失”,
包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應急監測費用。
本解釋所稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境損害”,包括生態(tài)環(huán)境修復費用,生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費用。
本解釋所稱(chēng)“無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證”,是指未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證,或者超出危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。
第十八條 本解釋自 2017 年 1月 1 日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋 〔2013〕 15號) 同時(shí)廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準。